В рамках осуществления государственного контроля в области пожарной безопасности, осуществлено 14364 проверок
(-7%, в 2016 год – 15 500 проверок), по итогам которых выявлено более 48 тыс. нарушений требований пожарной безопасности.

За допущенные нарушения к административной ответственности привлечено 8502 физических и юридических лиц (-15%), сумма наложенных денежных взысканий составила 286 млн. 729 тыс. тенге (+3%), 873 лиц предупреждено.

В судебные органы направлено 43 исковых заявлений и возбуждено 590 административных материалов по приостановке объектов, эксплуатирующихся с нарушениями требований пожарной безопасности.

 

 

Комитет по чрезвычайным ситуациям МВД Республики Казахстан, информирует по основным новеллам новой редакции Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях от 5 июля 2014 года № 235-V ЗРК (далее - Кодекс).

Кодекс разработан во исполнение Послания Главы государства народу Казахстана «Стратегия «Казахстан - 2050»: новый политический курс состоявшегося государства».

Кодекс состоит из 52 глав, включающих 920 статей. В нем 4 новые главы, 62 новых статей.

Кодекс нацелен на реформирование административного законодательства путем:

- гуманизации, заключающаяся в расширении применения предупреждения как вида административного взыскания, а также уменьшение размеров санкций в два раза для субъектов малого предпринимательства и уменьшения некоторых составах штрафов для физических лиц;

- снижение нагрузки на суды, что обеспечено за счет пересмотра подведомственности;

- модернизация процедуры привлечения к административной ответственности.

Он сохранил действующую структуру с делением на Общую, Особенную и Процедурную части. При этом каждая часть претерпела существенное изменения.

1. Пересмотрен круг лиц, которые несут ответственность как должностные лица (статья 30). Это обусловлено, прежде всего:

- необходимостью исключения условий для проявления коррупции при определении субъекта административной ответственности;

- и устранения проблемы одновременного привлечения должностных и юридических лиц к ответственности за одно и то же правонарушение.

Кроме того, статьей 30 Кодекса дано новое понятие должностного лица.

2. Исключены нормы (статьи 67, 68, 71), регламентирующие порядок освобождения от административной ответственности при малозначительности правонарушения, в связи с деятельным раскаянием, изменением обстановки и болезнью.

1. Для исключения коррупциогенного фактора предусмотрен абсолютно определенный размер штрафа.

В действующем Кодексе наблюдается тенденция увеличения количества «фиксированных» размеров штрафов. Так, в настоящее время в Кодексе из 1383 составов - 716 предусматривают абсолютно определенный размер штрафа (это больше 50 %).

Таким образом, усматривается тенденция законодателя отказаться от относительно - определенных санкций (вилок).

Вышеуказанные поправки коснулись всех статей рассмотрение, которых входит в компетенцию органов государственной противопожарной службы.

2. В целях реализации поручения Главы государства о необходимости добиваться неукоснительного исполнения законов, недопущения их использования для давления на бизнес, предусмотрена дифференцированная ответственность субъектов малого и среднего предпринимательства.

К примеру, у субъектов среднего предпринимательства стоимость активов более чем в пять раз больше, чем у субъектов малого предпринимательства, а штрафные санкции были одинаковые.

3. Также с введением Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях» от 29 декабря 2014 года № 272-V в статью 686 Кодекса «Уполномоченный орган в сфере гражданской защиты» по государственным инспекторам внесены изменения в части увеличения компетенции наложения денежных штрафов. Тем самым решена проблема в правоприменительной практике органами государственной противопожарной службы при наложении административных взысканий.

Так, государственный инспектор области, города республиканского значения, столицы, района, города областного значения, района в городе по государственному контролю в области пожарной безопасности в соответствии с настоящим Кодексом вправе самостоятельно вынести решение по делу об административных правонарушениях в пределах своей компетенции.

1. Введена дифференцированная процедура привлечения лиц к административной ответственности (сокращенный и общий порядок) (Глава 42).

Сокращенное производство по делу об административном правонарушении осуществляется в случаях, когда оплата штрафа производится по квитанции установленного образца (приказ Министра финансов Республики Казахстан от 22 августа 2014 года № 373), которую лицо получает вместе с протоколом об административном правонарушении (лицо согласно с фактом совершенного правонарушения, признает свою вину и готово добровольно уплатить штраф и не имеет претензий).

При этом для сокращенного порядка предусмотрен стимулирующий механизм в виде возможности в семидневный срок с момента вручения лицу протокола оплатить 50 % от общей суммы штрафа.

В случае, когда лицо не согласно с фактом совершенного правонарушения, дело рассматривается в общем порядке.

2. Одним из важных новшеств Кодекса является введение механизма, позволяющего судье, органу (должностному лицу) при установлении обстоятельств, смягчающих ответственность, сократить сумму административного штрафа, налагаемого на лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, но не более чем на 30 % от общей суммы штрафа (статья 819).

Смягчающие обстоятельства приведены в статье 56 Кодекса.

***

Развитие малого и среднего бизнеса – основа экономики любой страны. Всесторонняя поддержка предпринимательства была и остается приоритетным направлением государственной политики, что делает его объектом повышенного государственного интереса.

На протяжении последних пяти лет в республике проведена большая работа по снижению государственного вмешательства в деятельность субъектов частного предпринимательства, путем сокращения разрешительных процедур и снижения количества проверок.

Одной из последних мер стало подписание Нурсултаном Назарбаевым в феврале 2014 года Указа «О кардинальных мерах по улучшению условий для предпринимательской деятельности в Республике Казахстан», в соответствии с которым со 2 апреля по 31 декабря 2014 года был объявлен мораторий на проведение проверок субъектов малого и среднего бизнеса. Этим же Указом Нурсултаном Назарбаевым поручено пересмотреть положения национального законодательства в области контроля и надзора, при этом предусмотреть переход на организацию проверок на основе оценки рисков.

Так, с 2015 года внедрена новая методология контрольной и надзорной деятельности, направленная на уход от принципа «тотального» контроля, включающая в себя новые формы и методы контроля и надзора.

На территории Республики Казахстан отношения в области организации проведения контроля и надзора за проверяемыми субъектами независимо от правового статуса, форм собственности и видов деятельности, регламентированы одним документом, это Предпринимательский кодекс Республики Казахстан.

С новыми подходами осуществления контроля упразднено понятие плановой проверки и введен особый порядок проведения проверок для наиболее опасных сфер контроля, в том числе в области пожарной безопасности и только в отношении объектов высокой степени риска.

К объектам высокой степени риска отнесены такие объекты, как крупные пожароопасные и промышленные предприятия, объекты жизнеобеспечения, с массовым пребыванием людей, социальной сферы, образования, здравоохранения, крупные объекты хранения (склады) имеющие повышенные риски возникновения пожара и тяжелые последствия от них на людей и материальные ценности.

Периодичность проведения проверок, проводимых по особому порядку в отношении проверяемых субъектов составляет не чаще одного раза в календарный год.

Пересмотрена система оценки рисков в области пожарной безопасности. Критерии оценки степени риска для особого порядка проведения проверок формируются посредством объективных и субъективных критериев:

- объективные критерии – это группировка и распределение объектов только на высокую и незначительную степень риска.

- субъективные критерии – это механизм освобождения от особого порядка проведения проверок, применяемый в целях реализации принципа поощрения добросовестных проверяемых субъектов.

Субъективные критерии разрабатываться на основании требований пожарной безопасности, которые в соответствии с критериями оценки степени рисков распределены на грубые, значительные и незначительные.

Согласно законодательства Республики Казахстан в области контроля и надзора к деятельности проверяемого объекта можно предъявить только те требования, которые перечислены в проверочных листах. В проверочных листах в области пожарной безопасности сконцентрированы требования, несоблюдение которых влечет за собой угрозу жизни и здоровью человека, окружающей среде, законным интересам физических и юридических лиц, государства. Всего проверочные листы содержат 897 требований пожарной безопасности, которые распределены по группам следующим образом: к грубой степени - 369 требований или 41%, к значительной степени – 429 требований (48%), к незначительной степени – 99 требований (11%).

К примеру, к грубой степени отнесены требования пожарной безопасности направленные на исключение условий возникновения пожара, его распространения, воздействия на людей опасных факторов пожара, а также требования регламентирующие вопросы деятельности негосударственной противопожарной службы, безопасной эксплуатации электрических сетей и электрооборудования, наличия и состояния путей эвакуации.

Значительные нарушения - требования пожарной безопасности направленные на профилактику и предупреждение возникновения пожара и создания условий для его успешного тушения.

Незначительные нарушения - требования пожарной безопасности, регламентирующие организационные вопросы обеспечения пожарной безопасности.

В зависимости от группы нарушений производиться расчет показателя степени риска посредством определения удельного веса не выполненных требований пожарной безопасности.

Одно невыполненное требование пожарной безопасности грубой степени приравнивается к показателю 100.

В случае если грубых нарушений требований пожарной безопасности не выявлено, то для определения показателя степени риска рассчитывается суммарный показатель по нарушениям значительной и незначительной степени.

Показатель значительных нарушений требований пожарной безопасности рассчитывается путем сопоставления общего количества отнесенных к значительным требованиям пожарной безопасности, предъявленных к проверке проверяемому субъекту к количеству выявленных значительных нарушений и применения коэффициента 0,7.

Аналогичный расчет производится по показателю незначительных нарушений требований пожарной безопасности, но при этом применяется коэффициент 0,3.

В последующем путем суммирования показателей значительных и незначительных нарушений определяется общий показатель степени риска по шкале от 0 до 100, по которой проверяемый субъект высокой степени риска:

1) освобождается от следующей проверки - при показателе степени риска от 0 до 60;

2) не освобождается от проверки - при показателе степени риска от 60 до 100.

Подконтрольные объекты отнесенные к незначительной степени риска проверяются только во внеплановом порядке. Основания проведения внеплановых проверок четко регламентированы национальным законодательством в области контроля и надзора.

К примеру, обращения физических и юридических лиц являются основанием для проведения внеплановой проверки только при наличии в них конкретных фактов о возникновении угрозы причинения, либо причинения вреда жизни, здоровью человека, окружающей среде и законным интересам физических и юридических лиц, государства.

Планирование проверок определенных категорий объектов высокой степени риска осуществляется с учетом сезонных климатических условий (повышения пожарной опасности), к примеру объекты теплоэнергообеспечения проверяются до начала отопительного сезона, лесохозяйственные учреждения и места летнего отдыха детей до начала пожароопасного периода и т.п.

С 1 января 2015 года введен аудит в области пожарной безопасности, как альтернатива государственного контроля в области пожарной безопасности.

Под альтернативой принимается добровольное решение субъекта контроля быть проверенным экспертной организацией без участия государства, поскольку аудит в области пожарной безопасности является одной из форм оценки соответствия объекта требованиям пожарной безопасности.

Кроме того, такая форма проверки несет в себе инструмент поощрения добросовестных предпринимателей, так согласно Закону Республики Казахстан «О гражданской защите» при получении субъектом контроля высокой степени риска положительного заключения экспертной организации данный объект освобождается от проверок на 3 года, за исключением внеплановых проверок.